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中办国办发文有了响应:土地“先考古再出让”

发布时间: 2018-12-25

当然,这个转变的更大意义,还在于对考古工作真正有效的保护。地下文物存在主要的文化历史价值,做好其保护工作,有利于对地下文物的研究,而考古调查、勘探作为文物保护的条件,它对地下文物保护跟科学研讨必将起到极其重要而无可调换的作用。地下文物考古调查、勘探,始终一需要一个清朗的环境,需要心无旁骛地进行。用制度方式予以规范,并且让制度在一种符合实际情形、充足斟酌事关各方需要的前提下有效履行,无疑是一颗真正的“定心丸”。

在这个意思上,以处所破法方法明白变“建设前考古”为“出让前考古”,无疑是有的放矢且可操作的。这将使出让土地成为真正意思上的“净地”,解决长期以来文物维护与城市建设之间的抵牾。一旦推行,将大大降落建设单位的投资危险,有利于加快建设进度、提升建设效率。

事实上,对建设前考古这一本来出于文物保护目的的做法,一些建设单位总是腹诽不止:“如果政府有关部分能够早点组织考古调查、勘探,将真正意义上的‘净地’交付给咱们,咱们又何以做了‘冤大头’呢?”不能说这个牢骚不一点情理。而因为建设单位的每每催逼,客观上也会不同水平川搅扰和影响畸形的地下考古调查和勘探工作,保护跟开发非但不能“两全”,甚至可能“两伤”。

《文物保护法》早已划定土地“建设前考古”,这也始终是通行做法,但实际下来成果不甚空想。一个事实问题是,考古调查勘探中一旦有重大发现,且需要进行长时光的挖掘,就象征着延宕建设单位的建设时间,哪怕给置换其余土地,也会存在耽搁建设周期的问题,甚至于给建设单位带来投资危险。

近日出台的《南京市地下文物保护条例》首次明确,以出让方式供给、需进行考古调查勘探的建设名目用地,承担土地储备任务的单位应当在土地出让前,依法向文物行政主管局部申请考古考核、勘探。这成为中办、国办发布《对于加强文物保护利用改革若干见解》后,首例清楚“储备用地先考古再出让”的地方性法规。

正是为了有效解决这一抵触,核心办公厅、国务院办公厅今年10月印发了《对于增强文物掩护应用改造若干看法》,提出“地方政府在土地贮备时,对可能存在文物遗存的土地,在依法实现考古调查、勘察、发掘前不得入库”。这就为理顺两者之间的关系,既让地下考古考察、勘探可能畸形进行又令设单位如期动工建设,供应了法规制度上的基础保障。然而,如何真正让政策精神落到实处?关键是有破法权的各级人大必须从实际出发,在标准操作、理顺考古工作程序上作出具体而切实可行的规定。

摘要:用轨制方式予以尺度,并且让制度在一种合乎实际情况、充分考虑事关各方须要的前提下有效实行,无疑是一颗真正的“定心丸”。


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